第20章：巴勒斯坦国（2 / 6）

2003年6月，由美国、俄罗斯、欧盟和联合国“四方机制”起草的中东和平“路线图”计划启动，规定在2003年底之前建立有临时边界和主权象征的巴勒斯坦国，继而在2005年完成最终地位谈判，巴正式建国。该计划至今未得到切实执行。

2005年，阿巴斯上台后，巴以关系明显改善。2月8日，在穆巴拉克的倡议和推动下，以、巴、埃、约领导人在埃及沙姆沙伊赫举行峰会，就巴以停止长达4年多的暴力冲突达成协议。此后，以暂停了对巴军事行动，先后释放了898名在押巴囚，并向巴移交了杰里科和图勒凯尔姆两城的安全控制权。8月15日到9月20日，在埃及等方面的推动以及巴方的积极配合下，以完成从加沙和约旦河西岸部分地区撤离犹太定居点和军队的“脱离计划”。11月15日，在美国斡旋下，以同意开放加沙与埃及交界处的拉法口岸以及加沙南部与以交界处的凯雷姆货物口岸，同意巴修建加沙港口，并允诺逐步开放加沙地带农产品向以出口的通道等。25日，由巴控制、欧盟观察员监督的拉法口岸正式开放。

但是，双方的暴力冲突仍时有发生。2005年7月12日，以海滨城市内坦亚遭巴武装人员自杀式爆炸袭击。以随即宣布恢复“定点清除”，一度平静的巴以局势再度紧张，原定的巴以第三次首脑会晤被迫取消。12月5日，内坦亚再次遭袭，以宣称将继续采用“一切可能的方式”来制止巴武装人员的袭击。28日，以启动“蓝天”军事行动，意图在加沙北部建立军事隔离区，阻止巴武装人员袭击以城市。

2006年哈马斯组阁后，以要求其接受“三项条件”，并对巴进行政治孤立和经济封锁。6月25日，巴武装人员袭击以军哨所，造成数名以军伤亡，并绑架了一名以军士兵。以军随后对巴展开大规模军事行动，逮捕60多名巴部长、立法委员。11月，巴以宣布在加沙停火。12月，以总理奥尔默特与阿巴斯会晤。2007年3月，巴民族联合政府成立后，以对其采取“不承认、不交往”政策，维持对巴封锁，但与阿巴斯保持接触。

同美国的关系

美国曾长期拒不承认巴解。1988年12月，巴美开始对话。海湾危机爆发后，巴解一再抨击美在处理海湾危机问题和巴勒斯坦问题上实行“双重标准”，要求美以同样的标准执行联合国和安理会关于解决巴勒斯坦问题的决议。美则指责巴支持伊拉克。海湾战争结束后，美推行中东和谈计划，巴解对此采取积极立场，巴、美关系渐趋缓和。1993年9月，经美撮合，巴以签署华盛顿原则宣言，实现相互承认，美随后宣布承认巴解为巴人民的代表。1994年6月24日，美将巴驻美办事处升格为官方使团，并利用美驻耶路撒冷总领馆与巴进行联系。1998年12月，克林顿访巴，这是美总统第一次访问巴自治区。阿拉法特执政后期，美巴关系紧张，美拒绝同阿接触。2005年阿巴斯上台后，美巴关系改善。2006年哈马斯胜选并组阁后，美反应强烈，表示不会与巴政府进行接触，要求国际社会孤立哈马斯，直至其改变立场、接受“三项条件”，并停止了对巴直接援助。2006年下半年以来，美国务卿赖斯多次访问巴以。10月，阿巴斯访美，会见美总统布什。布什称阿巴斯是有远见且爱好和平的领导人。2007年巴民族联合政府成立后，美表示将密切关注巴政府实际行动，并与新任巴财长接触。4月，美国会批准向阿巴斯领导的安全部队提供5900万美元资金。

同欧洲国家的关系

巴解组织重视发展与欧盟国家的关系，在10多个欧盟国家派驻代表。欧盟国家在法律上未承认巴国。但不少国家一直与巴解保持着各种形式的联系，并不断向被占区巴人提供物质援助。海湾危机发生后，欧盟国家指责巴解在海湾危机中支持伊拉克。

1991年2月6日，欧共体12国外长宣布冻结与巴解和阿拉法特的接触。海湾战争结束后，欧盟国家与巴解关系逐渐恢复。巴以签署巴自治协议后，欧盟国家开始在巴自治区设代表处或通过驻耶路撒冷总领馆与巴自治政府进行联系，并向巴自治政府提供了大量援助。

2005年10月，欧盟委员会向欧洲议会和欧盟部长理事会提出了支持巴的全面中期战略，主要内容包括：支持巴选举、司法制度和法制建设；支持巴民族权力机构改革；改善巴贸易和投资条件；重建约旦河西岸和加沙地带的基础设施等。欧盟对哈马斯执政表示担忧，要求其接受“三项条件”，并将之与援助挂钩。

2006年11月，西班牙、法国、意大利就结束巴以冲突提出和平倡议。2007年3月，欧盟对巴民族联合政府表示谨慎欢迎，决定与巴政府中温和派人士交往。欧盟轮值zhuxi国德国总理默克尔、瑞典、比利时外交大臣等访巴，巴外长、新闻部长访问法国、奥地利、意大利等国。

2014年10月3日，瑞典新首相、社会民主党zhuxi斯特凡·勒文宣布，瑞典政府将承认巴勒斯坦的国家地位，支持通过两国方案解决巴以冲突。媒体认为，作为欧盟重要成员国，瑞典此举或将在欧盟内部起到示范效应。在此之前，在东欧和地中海地区，已经7个欧盟成员国承认巴勒斯坦国，分别是保加利亚、塞浦路斯、捷克、匈牙利、马耳他、波兰和罗马尼亚，但这些国家均是在加入欧盟之前就承认了巴勒斯坦国。

2014年10月13日，英国国会议员投票表决，通过了承认巴勒斯坦是一个国家的动议。虽然表决不会改变英国政府的政策，但对巴勒斯坦寻求国际承认的努力是一个象征性胜利。

同俄罗斯的关系

巴解组织与苏俄关系密切。阿拉法特曾多次访苏。苏联解体后，巴解重视与独联体国家发展关系，宣布承认前苏联15个共和国独立。2000年，包括俄罗斯前总统叶利钦在内的多个东欧国家领导人在伯利恒庆祝东正教的圣诞节。同年阿拉法特三次访俄。2003年中东和平计划启动后，俄积极推动。2005年阿巴斯当选巴民族权力机构zhuxi后访俄。4月，俄总统普京访巴。8月巴外长基德瓦访俄。10月，普京致信阿巴斯，呼吁巴继续就中东和平进程问题与以色列进行谈判并表示俄将继续推动巴以和谈。

2006年1月哈马斯上台后，俄虽是“四方”之一，但其对哈马斯的态度有别于其他三方，反对孤立哈马斯，主张进行交往，引导其向温和、务实方向转变。哈马斯领导人马沙勒于2006年3月和2007年2月往访。巴民族联合政府成立后，俄表示欢迎，俄外长向巴新任总理和外长致电祝贺。

经济情况

概况

以农业为主，其他有建筑业、加工业、手工业、商业、服务业等。巴勒斯坦经济严重依赖外来援助，经济发展受制于以色列，巴以冲突持续对巴勒斯坦经济发展形成严重制约。主要经济数据如下：

2021年主要经济数字：