第811章 学习西方反腐（2 / 2）

吕布这项检举人保护制度，非但是向汉武帝刘彻学得，更是向万恶的美帝国主义和英帝国主义学习的。

大凡者是不会自己举报自己的，在民不告官不究的反腐体制下，需要有人来揭发，这个揭发人在西方叫做“吹哨人”，就如同足球场上的裁判，当有人违规时。裁判就要吹哨。

把检举揭发者称为“吹哨人”是相当的形象，有了这样的吹哨人，每个公职人员需要时刻保持自律，不按规则做事就要遭到吹哨制止和被罚下场。

吹哨虽然不能根治，但是有一点是肯定的，“吹”比不“吹”好。至少者的行为被叫停，至少者在前要三思，至少可以压制一下者飞扬跋扈的骄妄。正是因为如此，反腐做得好的国家和地区都制定了“吹哨人”制度。美国有《吹哨人保护法》，英国有《1998年公众利益披露法》，都是为保护和鼓励“吹哨人”的专门立法。

美国1989年出台的“吹口哨人保护法”规定，司法部如果在收到举报人投诉、告发并决定作为原告或证人参与起诉，举报人可以分到赔偿额的13%至25%；如果司法部不参与，举报人可以自行调查、起诉。则可分到罚款的25%至30%。

西方的吹哨制度不仅在反腐领域成就斐然，用在股票市场、食品药品监管领域也很有成效。美国股市是公认的成长得最好的股市，其中重要原因之一是美国证监委较早建立了“吹哨人”制度，按照这个制度，举报人可以得到涉案金额30%的奖励，一经查实，造假者和利用内幕交易者最多可以被判处25年的监禁。重奖和重罚正是美国吹哨人制度的核心。

有些国家的上市公司造假和内幕交易频频发生，食品药品问题层出不穷。如果引入“吹哨人”制度，举报人既能得到重奖。又能得到保护，又何愁举报者不从内部产生？又何愁股市不稳定成长？又何愁食品药品不安全？偏偏有关部门对西方好的制度视而不见、听而不闻，让人扼腕叹息。

这项制度一旦激活后，整个反腐体系就进入良性的运转状态，社会进入追求上进的文化道德氛围中，而且检举人分成的是罚金。不是朝廷用公共资金设立的奖金，检举人获利再多，也是从者的口袋里掏来的。

吕布现在在三世纪，他没有任何主义的包袱，他没有任何思想的负累。他不觉得东方就一定正确，也不觉得西方就一定错误，更不会觉得古代的封建的就一定错误，吕布发现一个惊人的事实，不论是华夏国的古代，还是二十一世纪的西方国家，在反腐层面上，都更高明一些，他们高明的原因是，他们确实愿意反腐。

在保护检举人上，吕布决定向德国人学习，学习谨慎而执着的德国人，为证人提供了全方位的法律保护。首先，证人在被询问时可以拒绝透露诸如住在哪里，在哪里工作等相关的身份信息；可以要求用屏风或者面具等遮挡自己，或者坐在由单向玻璃制成的作证室，里面的证人可以看见外面，而外面看不见里面的证人。其次，在确信证人受到威胁时，可以在排除被告及其律师以及第三人在场的法庭上作证。如果这样还不足以保证证人的安全，证人可以要求在法庭外审理，利用高科技采取视频、音频传送，包括变声、变像处理等特殊方法作证。再不行的话，就可以采用委托询问的方式，制成笔录提交法庭。这些制度层层递进，环环相扣，周密细致，这些完全不被二十一世纪有些国家采纳的证人保护制度，吕布在三世纪完全照搬。

美国各州都将对证人进行打击报复作为犯罪来处理，最高刑可至死刑，而有些国家的最高刑为七年，吕布将打击报复检举人的行为列为重罪，最高量刑为终生监禁并附带连带责任，有可能判处一千年劳役。

西方各国，他们的法律不管是立法还是执法，都对举报人的身份保密严密，绝对不会肆无忌惮地把检举人的资料发到那个被检举的官僚手中，因为那简直是默许对方对检举人打击报复。吕布作为执政者，绝对不会那么无耻地肆无忌惮地袒护贪腐官吏，在大汉律法里规定：“许可证人不对个人情况作出回答或者只告诉以前的身份。不得披露举报人的姓名或者住址，或者任何可能导致举报人暴露的事项。对含有任何关于举报人姓名、特征或者有可能导致举报人暴露的记载，法庭应当将所有这类材料予以隐瞒，必要时予以涂去。”

吕布知道，大汉是个人情社会，对于贪腐是非常宽仁的，很多人都抱着明哲保身的消极态度，更有甚者，抱着我也插一脚的心理，为了遏制这些人的消极态度，吕布学习西方国家，将知情不举列为犯罪，在大汉律法里规定：”凡知情不举或假装不知情，即使当中并不涉及任何利益提供或收益，亦可被追究纪律责任。如果不检举是为了使某人得益，或为了损害某人利益，则也必须承担刑事责任，明知贪污有据，而予以庇护或不予举发者，处五年以上二十年以下有期徒刑。”

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