第82章 基层制度（2 / 4）

李煜统一冀州不久，又加上政策缓和，很多早已制定的计划没能完全展开，发挥他应有的实力。

治天下，比起打天下难多了。

这个世界，本来就没有秩序，许多都是靠领主强行揉和。

每个领主，都可以说是这个世界的秦始皇，因为没有完整的制度。

当初建立中央官制，就是要对领地内进行有效管理。

李煜从领主府，选择了许多优秀的才子，将他们下放的到基层。

开始建立都地方的统治，很快，李煜便发现了历史上的制度，有的灵，有的则不灵。

当地的领主，不愿意失去荣华富贵，选择了与李煜相抗争。

这些领主虽然实力不行，但却极具蛊惑力。

底层的百姓，许多都不识字，他们对于政府公文的理解，需要当地官吏和领主的解释。

李煜手下的官吏到了基层，想要将李煜的政策贯彻下去。

天然就与当地领主产生了矛盾。

当地的领主，便利用百姓的愚昧无知，向他们曲解中央的政策，煽动暴乱。

幸好规模不大，被郡守出兵，镇压了，才没酿成大祸。

为了防止此类事件再次发生，李煜只能与领地内的领主握手言和。

他们服从李煜，李煜则保证他们的荣华富贵。

建立起了一套从中央到地方的制度。

中央自然是李煜的魏郡领主府，这里操控着冀州的一切。

李煜又将冀州划分成一个个的郡，让郡守为当地最高长官，只负责行政。军权责备军尉掌管，检察权自然也有监察大夫。在地方上形成了三权分立，各自直属中央管辖。

郡以下，有设置了县，如同郡一样，设置了县长、县丞和县尉，分别掌管行政、监察和军事。